非税收入改革高，部分所在出现“远洋捕捞”景观

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文：任泽平团队

1非税收入改革高，部分所在出现“远洋捕捞”景观

非税收入增速再改革高。2023年非税收入占比22.7%；2024年10月非税收入0.3万亿元，同比39.6%，较上月加多14.5个百分点，是2023年以来的最高增速。1-10月，非税收入累计39.6万亿元，累计同比15.3%，较上月加多1.8个百分点。

国有资源、财富是迫切孝顺身分。据三季度财政进开拔布会，非税收入增长主要来自所在措置闲置财富等形势，国有资源（财富）有偿使用收入、国有成本筹画收入增长，两项共拉动前三季度一般全球预算非税收入增长10.8个百分点。

罚充公入应高度深爱。从近期媒体报说念、企业反应看，有的所在政府乱罚金、乱搜检、乱查封景观飞腾；“远洋捕捞”的不良景观也时时被曝光，官方称为“异域逐利性功令”，比如有些所在为了追求罚金、收费之类的经济收益，派出功令机构跨地区违纪“功令”等等。2023年以来，广州约有近万家民营企业被跨省查；珠三角地区的深圳、广州、东莞等城市更是重灾地。2023年6月11日，外县公安局民警杨某某、协警占某某为谋取个东说念主作恶利益，暗地捎带警用开发赶赴浙江、江苏等地，以看望案件为由将企业家带走，并向企业家索求财物，后二者离别被判处有期徒刑八个月和七个月。

2 原因：财政进出垂危，所在债务压力大，以及部分所在法治意志淡泊

财政进出垂危、所在债务压力大，主要来自疫情冲击、经济下行、减税降费等原因累赘税收收入，地盘财政累赘二本账。税收收入与非税收入总体呈跷跷板效应，税收收入增速低时，非税收入起到均衡财政预行为用。1-10月，前两本账财政进出缺口7.1万亿元，其中一册账3.6万亿，二本账3.5万亿。1-10月，所在政府性基金收入、国有地盘使用权出让收入累计同比离别为-21.0%和-22.9%，降幅较上月收窄1.5和1.7个百分点。

完周全年预算标的的需要。10月财政收入改善，全球财政收入同比5.5%，较上月加多3.0个百分点；财政收入程度加速，1-10月财政收入程度为82.6%，较上月加速9.8个百分点。10月12日，财政部部长在发布会上提到灵验补充财力的三个措施，离别是4000亿元所在政府债务结存名额，周转所在闲置财富、加强国有成本收益等非税收入，以及行使预算褂讪救济基金等存量资金。

3 影响：虽可解所在财政一时之急，但涸泽而渔，破碎营商环境

短期缓解所在财政压力。一方面，非税收入是所在调控财政的迫切器具。2023年，非税收入在所在财政收入中的比重趋于飞腾，2023年所在非税收入占比为27.2%；且所在非税收入占本级政府比重高于天下和中央；另一方面，所在政府对非税收入的依赖性更大，从央地非税收入占比看，第一册账中所在非税收入占比在80%摆布，2023年为89.5%；

加剧企业包袱，破碎所在营商环境，打击民营经济信心。在经济存鄙人行压力的环境下，罚充公入极度增长，对企业无异于雪上加霜，对所在政府无异于饮鸩止渴、涸泽而渔，这种景观应尽快辞谢。况兼，不少所在政府欠薪如故是宽敞景观，无数中小企业被所在政府拖欠工程款，导致裁人降薪潮出现。更为严重的是，阛阓信心受到打击，企业劳作安全感，民间投资负增长，“躺平”文化流行。

4 忽视：促进房地产止跌回稳，顺序罚充公入，发展是最佳的化债，第二轮经济刺激关节在落地

第一，房地产是周期之母，促进房地产止跌回稳。9月26日，中央政事局会议首提“促进房地产阛阓止跌回稳”。

若何促进房地产止跌回稳？不行一放了之。现时制约房地产阛阓的身分主如若收入预期、服务预期、房价预期，是以不要寄但愿于房地产唯有放开限购就能回暖，这从之前杭州、苏州、厦门、成皆等城市减弱限购后的阛阓推崇即可考证。

上一轮“517”政策组合拳，仅带来5、6月贪图的“脉冲式” 回升。短期看，三招可救地产：1）组建5万亿以上的大型住房银行收储，利率要低、期限要长、限制要大、分派要公说念。收储库存商品房用于保险房，一举多得，缓解所在财政压力，买通开发商现款流，幸免住户烂尾楼，为各人提供保险房。2）抓续降息，合作裁减联系税费、中介费等，减少购房成本。3）全面取消限购，回来阛阓化，开释刚需和改善型需求，广州已全面放开，后续其他一线城市也应该慢慢全面放开。

永久看，以“城市群计谋、金融褂讪、东说念主地挂钩、房地产税和租购并举”为中枢，不错加速构建房地产新格式

第二，化债减轻所在包袱，同期需推出更多增量政策，发展是最佳的化债。2024年11月8日，天下东说念主大常委会办公厅举行新闻发布会，明确化债执行：加多6万亿元所在政府债务名额、4万亿元新增专项债用于化债、2万亿元棚改隐债偿还。化债可减轻所在财政收缩的负面影响，稳经济。但更迫切的是全力拼经济，尤其筹商到来岁头特朗普大幅加征关税的风险，应提前作念好富饶准备。预测来岁会加大财政赤字、增发相等国债、扩大专项债的限制、鸿沟和比例等。

有所在反应，此次10万亿化债，限制很大，关联词新增的6万亿，要分三年，每年仅新增2万亿化债资金，所在债务压力很大，进出垂危，还要指望他们将来加多开销拉动经济增长，为什么不一年内化完债，让所在腾脱手来发展经济？

第三，顺序罚充公入，匡助企业渡过难关，提振民营经济信心。能不行公示哪些所在罚充公入极度？能不行约谈远洋捕捞事件多的所在？对用公权利抢夺私东说念主财产的违纪犯科戾为能不行让联系东说念主付出代价？违纪的罚充公入能不行清偿企业？

最高会议强调，“要匡助企业渡过难关，进一步顺序涉企功令、监管活动。”司法部、国度发展纠正委公布《民营经济促进法（草案征求想法稿）》，明确进一步顺序异域功令、打扰经济纠纷、极度罚充公入、拖欠账款等，改善营商环境。但现实是，部分所在罚充公入链接高增，远洋捕捞事件时有发生和媒体报说念，企业家仍存不安全感。提振民营经济信心，后果堪比10万亿刺激。

第四，第二轮经济刺激，关节在落地，减弱前置条款。前期出台了第一轮经济刺激，限制很大，起到了一定积极后果。关联词，近期在各地调研响应，许多政策诚然限制很大，但落地很难。

比如，家电购置补贴，不少所在响应落地不足预期，现实是许多住户开销严慎，能不换新的就不换了。为什么不径直发糜费券，住户思买什么买什么？

比如，3000亿保险房再贷款，期限短，利率1.75%，收储商品房用于保险房，现实是这样短的资金、这样高的利率，所在算不外来账，隐秘不了成本，莫得积极性。既然是保险房再贷款，能不行期限十年以上，利率1%以下？毕竟这是民生工程，不是生意名堂。

比如，房企白名单贷款，政策金额很大，但现实是生意银行惦记按照政策要求放出去的白名单贷款，如果变成不良贷款能不行免责？会不会追责？莫得明确说法，银行莫得积极性。这个问题如故存在两年了，雷声大，雨点小。

比如，有所在反馈目下所在苦求国度名堂，需要所在配套资金，现实是不少所在皆揭不开锅了，三保有压力，莫得能力配套，是以有的国度名堂所在莫得能力和能源苦求，能不行减弱所在资金配套？

等等，诸如斯类。这便是为什么第一轮经济刺激限制如斯之大，但经济数据仅略有改善，房地产阛阓牙东说念主带看量运转出现环比下滑，股市前期大涨后近期颠簸走弱，民营企业仍存不雅望感情，这与第一轮经济刺激政策的庞大限制偏离。

应该说前期出台的政策限制很大，堵点主要在于落地难，落地难主如若因为前置条款太多，应该尽快取消这些前置条款，让政策实真实在落地，各人可感可及，起到促进经济增长和拉动服务的作用。

尤其筹商到来岁头特朗普大幅加征关税的风险，应提前作念好富饶准备。

中国经济后劲大，唯有把发展放在紧要任务，后续鼓吹大限制政策落地落实，出路是光明的！

第五，财税纠正，加多所在政府财力、提升中央事权与开销使命。党的二十届三中全会在央地关系纠正方面着墨较多，在加多所在财力上，强调了糜费税征收方法后移、稳步下划所在，研究把城市相易修复税、锤真金不怕火费附加、所在锤真金不怕火附加统一为所在附加税，优化分享税分享比例，下千里部分非税收入。